《造纸工业发展“十二五”规划》中明确提出，要严格控制造纸工业的总量水平，适当降低发展速度，造纸企业可以通过兼并重组的方式来增加市场竞争力。例如 2013年，吉安集团与山鹰纸业强强联手，通过并购重组和资源整合，摇身成为一家跨地区的全国性造纸企业;福建青山纸业过去七年来一直在转让旗下多家纸业及林业子公司，对资产进行重组，为转型升级做准备。但兼并重组并不是唯一方法，造纸企业还可以从产品质量的专业化、精细化、特色化方面来寻求突破口，而这就需要对自身技术进行创新。
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